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中共貴州省委 貴州省人民政府 2019年脫貧攻堅夏秋決戰行動令

各市(自治州)黨委和人民政府,貴安新區黨工委和管委會,各縣(市、區)黨委和人民政府,省委各部委,省級國家機關各部門,省軍區、省武警總隊黨委,各人民團體:

為全面貫徹落實省委十二屆五次全會精神,堅決奪取脫貧攻堅決戰之年根本性勝利,省委、省政府決定,在脫貧攻堅“春季攻勢”取得明顯成效基礎上,一鼓作氣、乘勢而上、接續攻堅,發起2019年脫貧攻堅“夏秋決戰”。

一、行動時間

2019年7月至12月,共6個月。

二、行動目標

(一)產業革命取得更大突破。深入推進農村產業革命,“八要素”得到進一步落實,產業選擇更加精準,組織方式更加有效,配套服務更加完善,產銷銜接更加順暢,基層黨建更加夯實,貧困群眾在產業革命中收益更多,農村人均可支配收入增長10%以上,農業增加值增長6.8%以上。

(二)“兩不愁三保障”突出問題得到有效解決。義務教育有保障,所有貧困家庭義務教育階段適齡學生不失學輟學。基本醫療有保障,“三重醫療保障”覆蓋所有建檔立卡貧困人口,農村居民看得起常見病、慢性病,不因大病、重病影響基本生活。住房安全有保障,所有貧困人口不住危房。飲水安全有保障,所有貧困人口都能喝上放心水。

(三)深度貧困攻堅戰取得重大進展。攻堅方案更加精準,攻堅合力更加強大,攻堅責任更加壓實,短板問題進一步補齊,更多深度貧困縣達到減貧摘帽條件。

(四)“五個專項治理”成效明顯。抓好脫貧攻堅存在問題整改,具體問題全部整改到位,需要持續整改的繼續推進,相關制度進一步完善,以問題治理推動工作再上新臺階。

(五)東西部扶貧協作深入推進。組織領導、人才交流、資金使用、產業合作、勞務協作和攜手奔小康等重點工作全面有效推進,協作機制不斷健全,合作領域不斷拓展,綜合效益得到充分發揮。

(六)攻堅打法更加精準。有效解決推進產業扶貧不精準、聚焦深度貧困不精準、實施分類幫扶不精準等問題,實現重點區域打法更加精準、重點對象打法更加精準、重點工作打法更加精準。

(七)貧困人口持續大幅減少。2019年減少農村貧困人口110萬人以上;有脫貧任務的19個非貧困縣剩余農村貧困人口全部脫貧;已脫貧摘帽的33個縣剩余農村貧困人口全部脫貧;今年擬脫貧摘帽的縣剩余農村貧困人口全部脫貧。全面完成易地扶貧搬遷188萬人的搬遷入住任務。

(八)貧困縣實現有序退出。堅持實事求是原則,達到貧困縣退出條件的應退盡退,確保剩余貧困縣和深度貧困縣實現有序退出。

三、行動舉措

(一)持續推進農村產業革命

1.產業選擇更加精準。按照"按時打贏"要求,實施一批見效快、效益好、帶動力強的產業項目,不爭論、不折騰、不懈怠,集中資源要素強力推進。落實蔬菜、茶葉、食用菌等12個優勢特色產業實施方案。充分發揮生態氣候優勢,大力發展林下經濟、錯季產業。緊盯省內外市場,特別是粵港澳大灣區農副產品市場,摸清大宗農產品的數量需求和質量要求,實現500畝以上壩區產業結構調整、基地建設和地方特色優勢產業發展有機結合。對產業基礎薄弱、區位優勢不明顯的地區,組織農戶到條件較好的地區開展易地產業扶貧。抓好夏秋田間管護,做好防汛抗旱預案,提高田間收獲質量,確保穩產、豐產、優產。

2.組織方式更加有效。因地制宜推廣"龍頭企業+合作社+農戶"組織方式,提高農民組織化程度。緊扣12大產業著力引進一批全國百強農業龍頭企業,聚焦對口幫扶省市和重點目標市場加大農業企業引進力度,引導國有平臺公司積極參與農村產業革命,鼓勵供銷社轉型發展興辦一批農業龍頭企業,鼓勵大專院校、科研單位和科技人員領辦企業。對愿意創辦領辦農業龍頭企業的基層干部予以大力支持。培育引進農業龍頭企業100戶以上,爭取全省農業產業化省級龍頭企業認定突破1000家。大力推廣塘約村、大壩村等"村社合一"成功經驗,所有村因地制宜建立合作社,所有貧困農戶加入合作社。開展"空殼社"專項清理,整合涉農項目、財政資金等支持合作社發展壯大,在10個基礎條件好的縣(市、區)開展農民合作社發展整縣試點工作。完善產業扶貧利益聯結機制,促進龍頭企業、合作社、農民形成緊密相聯的產業發展共同體,確保農民穩定獲得收益。

3.配套服務更加完善。加強水、電、路、訊等農業配套基礎設施建設。深入實施"萬名農業專家服務'三農'行動",推動省市縣三級科技特派員向基層特別是貧困村開展科技服務,實現每個合作社和500畝以上壩區技術服務團隊全覆蓋。對確定的重點產業,力爭做到每個產業都有一個專家團隊和技術推廣服務團隊。建立從種植前端到銷售末端全流程監管的農業大數據平臺,提高農業生產數字化、精準化和智能化水平。認真落實農產品質量安全"四個最嚴"要求,健全農產品質量安全承諾、生產記錄檔案、農產品質量標識和"黑名單"等制度。建立健全從基地到餐桌的市場交易、現代物流、冷鏈運輸體系,降低交易成本,減少流通損耗,提高經營效益。

4.產銷銜接更加順暢。深入研究解決全省大中小學校對農產品需求和供給各個環節存在的問題,大幅度提升貴州農產品的供給數量。深入研究破解省內農產品需求和供給之間障礙的難題,找準問題癥結,采取有力措施,打破原有格局,調整各方利益,切實提高本省農產品在省內市場占有份額。認真研究幫扶省市市場需求特點,有針對性地改進我省農產品的品種和檔次,提升競爭力,持續穩定占領省外市場。積極完善電商扶貧服務體系,拓展線上銷售市場,培育線上品牌,通過電商銷售更多優質農產品。大力培育建設一支農村經紀人隊伍,活躍流通市場,拓展銷售渠道。

5.基層黨建更加夯實。認真落實村級黨組織建設"一任務兩要點三清單",持續優化基層黨組織設置,把黨組織建在產業鏈上、合作社上,推動產業相近、地域相鄰、資源互補的行政村之間組建聯村黨組織。鼓勵村"兩委"班子成員和村集體經濟組織、合作經濟組織負責人雙向進入、交叉任職,把黨的政治優勢、組織優勢轉化為產業發展優勢。(二)有效解決"兩不愁三保障"突出問題

1.開展動態篩查。每半年統計貧困人口情況,及時掌握脫貧最新動態,為準確制定攻堅打法提供可靠依據。對返貧人口和漏評人口動態納入幫扶對象,常態化監測剩余貧困人口在"兩不愁三保障"存在的突出問題,確保底數動態調整、精準掌握。教育、衛健、醫保、住建、水利、移民等行業部門加大工作指導力度,加強臺賬管理,細化解決方案,因村因戶因人制定解決措施,逐村逐戶逐人按時對賬銷號。

2.有效解決義務教育保障突出問題。全面落實"七長"責任制,落實教育精準扶貧學生資助政策,實施輟學學生臺賬化管理,確保排查出的輟學學生全部復學。貧困地區農村中小學招聘特崗教師不少于5000人,省級以上培訓貧困地區農村教師不少于1萬人,完成全免費職業教育精準脫貧班面向深度貧困地區招生任務4000人。

3.有效解決基本醫療保障突出問題。實現所有貧困人口都參加"三重醫療保障",確保應保盡保、應報盡報。實現全省每個鄉鎮有一所標準化鄉鎮衛生院,每個行政村(不含鄉鎮衛生院所在地)有一所標準化的村衛生室。

4.有效解決住房安全保障方面問題。倒排工期,搶抓進度,確保質量,年內全面完成剩余臺賬內農村危房改造任務并同步完成改廚、改廁、改圈,切實解決"人畜混居"問題。整治30.6萬戶老舊住房透風漏雨。完成掛牌標識和資金兌現工作,對各縣農村危房改造和住房保障進行全面驗收。

5.有效解決易地扶貧搬遷突出問題。對上半年未實現全部入住的安置點,加大工作力度,加強督促指導,確保今年全面完成"十三五"188萬人的搬遷入住任務。落實好易地扶貧搬遷后續扶持"1+7"文件要求,建立健全基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建"五個體系"。

6.有效解決飲水安全保障突出問題。全面鞏固農村飲水安全問題攻堅決戰成果,明晰地方政府、行業監管部門、供水單位責任,制定農村飲水工程運行管理、農村集中式供水工程水質檢測準則、分散式水質檢測監測相關規范性文件,確保工程建得成、管得住、用得好,讓貧困群眾長久受益。

(三)全力攻克深度貧困堡壘

1.逐村研究脫貧攻堅方案。重新審核未出列深度貧困村脫貧攻堅方案,凡是不能確保按時打贏的及時調整、重新制定。對貧困發生率30%以上的村,各市州黨政一把手全部走到,一個村一個村分析貧困原因,找準脫貧路徑;對貧困發生率20%以上的村,各縣黨政一把手全部走到,逐村研究制定"按時打贏"方案。

2.層層凝聚強大攻堅合力。及時評估深度貧困地區脫貧攻堅一線指揮員、戰斗員的能力作風,對不能確保按時打贏的果斷調整。整合"兩委一隊三個人"和其他幫扶力量,下沉到村到戶到人,做到全覆蓋。更加突出財政優先保障、金融優先服務,確保扶貧投入與打贏脫貧攻堅戰需求相匹配。用好中央和國家機關幫扶資源,搶抓東西部扶貧協作歷史機遇,推動幫扶資源向深度貧困地區延伸。引導國有企業、民營企業、社會組織、民主黨派助力深度貧困地區脫貧攻堅。

3.強化攻堅責任制落實。各級黨政一把手特別是縣級黨政主要領導切實當好"施工隊長",親自包干聯系貧困發生率高的村,有效解決存在的突出問題。加大對各級部門幫扶情況的考核力度,考核結果納入年度目標績效考核內容,第一書記、駐村干部評議不好、群眾反映差的,單位年度目標考核不能評為一等獎。縣級統籌建立深度貧困村工作專班,堅持一月一調度,對工作推進慢、攻堅效果不明顯的,嚴格追責問責;鄉鎮班子弱的,直接予以調整;對不合格的村支書、駐村第一書記堅決予以撤換,駐村第一書記不合格的一并追究派出單位責任。

(四)深入開展"五個專項治理"

1.突出治理重點。認真落實省委、省政府部署要求,扎實推進幫扶工作不扎實、東西部扶貧協作有差距、資金使用不規范、政策落實不到位、脫貧攻堅打法不精準的新一輪"五個專項治理",著力解決突出問題,切實提高脫貧質量。

2.確保治理成效。堅持一體推進抓治理,把考核發現的問題與專項巡視、紀檢監察、督查巡查、民生監督、社會監督、審計、信訪等發現的問題統籌起來解決。堅持上下聯動抓治理,認真查找政策導向、政策設計、政策要求與基層實際不符合的地方,研究調整完善政策,以政策的精準促進工作的精準。8月份對治理效果進行"回頭看",對整改不到位、弄虛作假的嚴肅問責。

(五)搶抓幫扶協作重大機遇

1.加強精準對接。8個受幫扶市州和每個受幫扶縣都要制定具體的東西部扶貧協作工作方案,省有關部門對各市州、縣的方案實施情況進行檢查評估。所有受幫扶縣都要成立東西部扶貧協作工作專班,項目化、清單化推進實施。要精準對接需求,主動提出產業、人才、市場、資金、勞務協作等方面的需求清單,找準突破口和契合點,力爭獲得幫扶城市更多支持。

2.加強產業合作。利用500畝以上壩區,與東部幫扶城市農業生產企業、物流企業、電商企業共建農產品直供基地,爭取每個對口幫扶城市在幫扶地整體發展1-2個優勢特色產業,把我省建設成為粵港澳大灣區和東部幫扶省市"菜籃子"供應基地。繼續面向幫扶省市實施航班補貼、門票優惠、高速公路收費優惠等旅游特惠政策。

3.加強教育醫療幫扶。開展結對幫扶學校醫院"回頭看",全面了解"5+2""2+3+N"建設情況,及時查漏補缺、取得實效。動員東部幫扶城市機關、企業、學校、醫院等幫扶資源參與我省脫貧攻堅,力爭東部幫扶城市與我省貧困縣中小學和鄉鎮衛生院結對幫扶全覆蓋。深化"組團式"幫扶內涵,每個貧困縣選擇一所學校和醫院開展"組團式"幫扶試點工作。

4.加強勞務協作。充分發揮我省在東部地區145個勞務協作站作用,扎實開展易地就業扶貧,著力提高勞務輸出組織化程度,提升就業質量和穩定性。加強貧困家庭"兩后生"職業技能培訓,瞄準東部市場需求較大的家政、護工、月嫂等崗位開展訂單培訓,促進貧困勞動力穩定就業。

5.加強資金管理。引導東部幫扶資金向深度貧困地區傾斜,向易地扶貧搬遷安置點學校、醫院建設傾斜,嚴禁用在與脫貧攻堅無關的項目上。

(六)務求脫貧攻堅打法精準

1.緊扣深度貧困務求打法精準。認真落實"四個聚焦"決策部署,統籌整合各方資源猛攻深度貧困地區。對貧困發生率高于10%的鄉鎮和村開展定點監測,及時采取超常規措施加以解決。加大貧困程度深的鄉村干部履職情況督查力度,鄉鎮黨委書記必須全面準確掌握所轄行政村的脫貧工作情況,村級黨組織書記必須對本村貧困戶的貧困狀況、致貧原因、脫貧措施精準了解到戶到人。加強對脫貧攻堅任務較重的鄉鎮班子和村支兩委、第一書記、駐村工作隊考核評估,對不適應工作的及時調整,確保最強的隊伍攻堅最硬的堡壘。

2.緊扣扶貧對象務求打法精準。對剩余貧困人口,全力解決"兩不愁三保障"突出問題,嚴格脫貧標準和質量,確保完成全年脫貧目標任務,確保已摘帽縣和非貧困縣剩余貧困人口全部脫貧。對已脫貧人口,堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。對于因災、因病、因學等造成的返貧人口,及時納入建檔立卡開展幫扶。對于非貧困人口中大病戶、殘疾人戶、無勞動力戶做好預警監測,做到應納盡納、應扶盡扶。

3.緊扣產業扶貧務求打法精準。精準選擇脫貧產業,以500畝大壩為重點規模化推進,有效解決產業發展小、散、弱等問題。精準建立產業扶貧組織方式,全面推廣"公司+合作社+農戶"等模式,有效解決農產品生產組織化程度低等問題。精準抓好農產品產銷銜接,進一步拓展省內外市場,有效解決農業信息化、市場化程度低等問題。精準規范利益聯結機制,明確貧困群眾在產業鏈、利益鏈中的環節和份額,明確企業、合作社、能人大戶等根據受益程度履行帶貧益貧責任,有效解決"一發了之""一股了之""一分了之"等問題。

四、行動保障

(一)堅持盡銳出戰。堅持五級書記一起抓,行業部門聚焦抓,幫扶干部真幫實干,東部幫扶力量、中央單位定點扶貧力量、社會力量協同作戰,激發貧困群眾強大內生動力,全方位、多角度凝聚脫貧攻堅磅礴力量。推動人力、物力、財力更加聚焦脫貧攻堅戰場,凡是精銳部隊沒有派上去的必須盡快調整加強。堅持盡力而為、量力而行,緊扣脫貧攻堅底線需求,與脫貧攻堅無關的項目,暫時緩一緩、放一放,確保主戰場彈藥充足。

(二)保持攻堅態勢。堅決克服攻堅懈怠思想,做到目標不變、靶心不散、頻道不換,避免撤攤子、甩包袱、歇歇腳,不獲全勝決不收兵。堅決杜絕攻堅畏難情緒,結合"不忘初心、牢記使命"主題教育,注重理想信念教育和攻堅能力培訓,不斷提升干部能力和水平,堅定必勝信心和決心。堅決糾正僥幸心理,以認真態度抓具體抓深入,腳踏實地、真抓實干保證脫貧攻堅質量。

(三)深入調查研究。把調查研究作為解決問題的前提基礎和科學決策的重要依據,圍繞貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要指示批示、省委省政府決策部署、脫貧攻堅目標標準、"夏秋決戰"中發現的問題和困難,深入貧困縣、鄉、村、戶調研,到條件艱苦、情況復雜、問題突出的地方調研。多開展隨機性暗訪調研,不事先打招呼,不預設線路,深入一線發現問題,掌握第一手材料,通過調研切實解決1-2個突出問題。善于在調研中發現先進典型,及時總結推廣基層創造的新經驗新做法。

(四)加強總結宣傳。各地各部門及時總結工作進展情況,注重發現挖掘特別是基層一線干部群眾中的典型人物和經驗。充分發揮主流媒體和新興媒體作用,宣傳"夏秋決戰"的目標任務及取得成效,持續向外發出脫貧攻堅好聲音。結合慶祝新中國成立70周年、"10.17"全國扶貧日等活動,選樹一批堅守初心使命、勇于擔當作為、群眾滿意認可的先進典型,廣泛開展學身邊先進典型活動,不斷凝聚脫貧攻堅正能量。

中共貴州省委貴州省人民政府

2019年7月9日

編輯:滕娟
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關鍵詞: 脫貧 攻堅 幫扶 精準
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